1. Как осуществляется финансовый контроль в сфере закупок
Казначейство России и региональные финансовые органы осуществляют два вида контроля:
- проверяют информацию об ИКЗ и объеме финансового обеспечения для осуществления закупки;
- осуществляют внутренний финансовый контроль, в ходе которого могут проводиться проверки, ревизии и обследования.
1.1. Контроль информации об ИКЗ и объеме финансового обеспечения
Данный контроль осуществляют Федеральное казначейство, его территориальные органы, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами (п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 N 1193; далее – Правила N 1193). Они проверяют, в частности (п. 2 ч. 1, ч. 5, 5.1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, п. 4 Правил N 1193):
1) план-график, отдельное приложение к нему;
2) извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (при проведении закрытых процедур);
3) протокол подведения итогов определения поставщика;
4) проект контракта, направляемый участнику закупки с использованием ЕИС;
5) проект контракта, направляемый участнику закупки без использования ЕИС, – в некоторых случаях;
6) проект соглашения об изменении условий контракта.
Эти органы следят за соответствием информации об ИКЗ и за соответствием утвержденного и доведенного до заказчика объема финансового обеспечения закупки (в том числе для реализации национальных и федеральных проектов, комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры) (ч. 5, 5.1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, п. 3 Правил N 1193). Для этого они осуществляют проверку (п. 11 Правил N 1193):
- информации об ИКЗ;
- объема финансового обеспечения, включенного в план-график (отдельное приложение к нему);
- объема финансового обеспечения, информация о котором содержится в объектах контроля, предусмотренных пп. “в” – “з” п. 4 Правил N 1193;
- с 1 января 2023 г. – соответствия источника финансирования (КВР классификации расходов бюджетов бюджетной системы РФ), информация о котором содержится в объектах контроля, предусмотренных пп. “в” и “е” п. 4 Правил N 1193. Учтите, что такие сведения проверяют в отношении ряда заказчиков;
- с 1 января 2023 г. – того факта, что не превышены предельные размеры аванса, информация о которых содержится в объекте контроля, предусмотренном пп. “в” п. 4 Правил N 1193. Такой контроль осуществляется в отношении некоторых заказчиков.
Как правило, документы проверяются с использованием ЕИС при их направлении для размещения в системе. Если в документах отсутствуют несоответствия, контрольный орган сделает соответствующую отметку, и документы, подлежащие размещению в ЕИС, будут размещены в ней. В противном случае контрольный орган уведомит о нарушениях или составит протокол. Необходимо устранить их и направить документы на повторный контроль. Пока нарушения не будут устранены, документы не разместят в ЕИС (п. п. 24, 30 Правил N 1193).
Если вы намерены заключить с единственным поставщиком контракт или соглашение об изменении его условий в одном из случаев, перечисленных в п. 25 Правил N 1193, направьте перед этим проект контракта (без подписи участника) или проект такого соглашения (до его направления поставщику (подрядчику, исполнителю)) на проверку в контрольный орган (п. 25 Правил N 1193).
Контроль планов-графиков осуществляется в соответствии с п. п. 14 – 19 Правил N 1193.
1.2. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль
Такой контроль осуществляют (ч. 9 ст. 99 Закона N 44-ФЗ):
- на федеральном уровне – Федеральное казначейство;
- на уровне субъекта РФ – орган государственного финансового контроля субъекта либо уполномоченное должностное лицо органа исполнительной власти субъекта;
- на уровне муниципалитета – орган муниципального финансового контроля либо должностное лицо местной администрации.
В ходе контроля проверят соответствие закупок правилам нормирования, обоснованность НМЦК (начальной цены единицы, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги) (ч. 8 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).
Контроль за исполнением контракта также является одной из составляющих финансового контроля. В ходе него контрольные органы проверяют соответствие:
- исполнения, изменения, соблюдения условий контракта (в том числе соответствия результатов исполнения контракта) – его условиям;
- использования результатов исполнения контракта – целям закупки.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется согласно порядку, предусмотренному бюджетным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (ч. 9 ст. 99 Закона N 44-ФЗ). При этом такой контроль проводится в соответствии с федеральными стандартами, которые утверждает Правительство РФ (п. 3 ст. 269.2 БК РФ). Они должны содержать, в частности:
- принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
- права и обязанности должностных лиц таких органов;
- правила планирования проверок.
В свою очередь органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля могут издавать ведомственные правовые акты (стандарты), которые обеспечивают осуществление ими соответствующих полномочий (п. 3 ст. 269.2 БК РФ).
Результатом проверки, в ходе которой выявлено нарушение, может стать (п. 2 ст. 269.2, п. 4 ст. 270.2 БК РФ):
- предписание (представление). Если контракт по результатам проверенной закупки еще не заключен, вы не сможете заключить его, пока не исполните предписание (представление) (ч. 23 ст. 99 Закона N 44-ФЗ). Помните, что за неисполнение предписания (представления) предусмотрен штраф (ч. 25 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ);
- рассмотрение дела об административном правонарушении в порядке ст. 23.7 КоАП РФ.
Важно! Органы внутреннего государственного финансового контроля субъектов не вправе рассматривать дела по ст. 7.29.3, ч. 8 – 10 ст. 7.32 КоАП РФ, которые возбуждены прокурорами в отношении муниципальных заказчиков (Письмо Минфина России от 26.04.2021 N 02-09-10/32758);
- направление в правоохранительные органы документов, иных материалов и (или) информации о выявлении фактов совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления (Письмо Минфина России от 13.01.2020 N 02-09-09/637);
- обращение контрольного органа в суд с иском о признании закупки недействительной, а также о возмещении ущерба, причиненного РФ, субъекту РФ, местной администрации.
2. Что делать заказчику в ходе контрольных мероприятий
Если в отношении вас контрольным органом ведется проверка, внимательно изучайте запросы, поступившие от контролеров. Передавайте им запрошенные документы и сведения в полном объеме и в установленные в запросе сроки. Если они размещены на официальном сайте ЕИС, представлять их не требуется. Взаимодействуйте с должностными лицами контролеров, обеспечивайте им доступ на ваши территории (ч. 26 ст. 99 Закона N 44-ФЗ). Воспрепятствование контрольным мероприятиям может повлечь административную ответственность. Непредставление запрашиваемых контролерами документов и сведений также может повлечь штраф.
Учтите, если вы не согласны с результатами проверки, в том числе с выданными предписаниями, вы можете обжаловать их в суде.
3. Общественный контроль
Граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе: подготавливать предложения по совершенствованию законодательства; направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов (указанные запросы рассматриваются в соответствии с законодательством о порядке рассмотрения обращения граждан осуществлять мониторинг закупок и оценку эффективности закупок; обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю; обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления признаков состава преступления; обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
