Как провести общественное обсуждение закупок по Закону N 44-ФЗ
Если вы проводите конкурс или аукцион с НМЦК (МЗЦК) 2 млрд руб. и более, вы обязаны (за исключением некоторых случаев) провести общественное обсуждение закупки.
Обсуждение проводится в специальном разделе ЕИС. Оно начинается с момента размещения в ЕИС плана-графика, а заканчивается в последний день срока, предусмотренного для отмены закупки.
За нарушение порядка проведения или непроведение обсуждения вас могут оштрафовать на 30 тыс. руб.
1. В каких случаях проводится общественное обсуждение закупок
Общественное обсуждение нужно, если вы запланировали провести конкурс или аукцион с НМЦК 2 млрд руб. и более. Есть несколько исключений (ч. 2 ст. 20 Закона N 44-ФЗ):
- закрытая закупка;
- закупка для федеральных нужд в рамках государственного оборонного заказа.
Размер НМЦК, при которой общественное обсуждение закупок необходимо, может быть снижен Правительством РФ, высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ или местной администрацией в зависимости от того, для каких нужд проводится закупка (ч. 3 ст. 20 Закона N 44-ФЗ).
Полагаем, что при закупках с неопределенным объемом общественное обсуждение обязательно, если вы проводите конкурс или аукцион с МЗЦК 2 млрд руб. и более. Исключение – закрытые способы закупок и закупки для федеральных нужд в рамках гособоронзаказа. Аналогичный вывод содержит Письмо Минфина России от 18.06.2020 N 24-01-07/52526.
Закупки, для которых предусмотрено общественное обсуждение, не могут быть проведены без него (ч. 4 ст. 20 Закона N 44-ФЗ).
В 2024 г. заказчики, указанные в п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2559 (в том числе государственные (муниципальные) учреждения и унитарные предприятия), вправе не руководствоваться положениями ст. 20 Закона N 44-ФЗ (пп. “а” п. 1, пп. “а” п. 2 названного Постановления).
2. Когда проводится общественное обсуждение закупок
Информация об общественном обсуждении закупки включается в план-график. Если в нем вы указали, что для какой-либо закупки требуется общественное обсуждение, то процедура обсуждения начнется автоматически с момента размещения в ЕИС плана-графика. Обсуждение закончится в последний день срока, предусмотренного для отмены закупки (в случае отмены закупки – с момента размещения в ЕИС извещения о ее отмене). Если формирование плана-графика Законом N 44-ФЗ не предусмотрено, общественное обсуждение закупки начинается с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки (п. 5 ч. 2 ст. 16, ч. 5 ст. 20, ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).
Учтите: более конкретный срок окончания общественного обсуждения не установлен в Законе N 44-ФЗ. За разъяснениями по данному вопросу рекомендуем обратиться в Минфин России.
3. Где проводится общественное обсуждение закупок
Общественное обсуждение закупок проводится в специальном разделе ЕИС – “Обязательное общественное обсуждение закупок”. В нем участники обсуждения размещают замечания (предложения) по закупке. Мотивированные ответы по существу замечаний (предложений) вы должны разместить на официальном сайте в течение двух рабочих дней со дня, следующего за днем их размещения (ч. 5, 7 ст. 20 Закона N 44-ФЗ).
Участниками обсуждения могут быть госорганы, органы местного самоуправления, любые юридические и физические лица (в том числе ИП), которые зарегистрировались в ЕИС. Замечания (предложения) размещаются в открытой части ЕИС не позднее дня, следующего за днем их поступления, после проверки на наличие ненормативной лексики. Ее проводит Федеральное казначейство (п. 1 Постановления Правительства РФ от 13.04.2017 N 442, ч. 6 ст. 4, ч. 6 ст. 20 Закона N 44-ФЗ).
4. Что делать по итогам общественного обсуждения закупок
После рассмотрения поступивших замечаний (предложений) вы можете (п. 3 ч. 8 ст. 16, ч. 8 ст. 20 Закона N 44-ФЗ):
- внести изменения в план-график;
- внести изменения в извещение о проведении закупки;
- внести изменения в проект контракта;
- отменить проведение конкурса (аукциона).
Полагаем, что, если замечания (предложения) не поступили или вы решили их не учитывать, вы можете провести закупку, как запланировали изначально.
Протокол общественных обсуждений закупок формировать и размещать в ЕИС не нужно. Его составление не предусмотрено Законом N 44-ФЗ.
Если вы нарушите порядок или сроки проведения обязательного общественного обсуждения закупок либо в принципе его не проведете, то должностному лицу грозит штраф в размере 30 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.29.3 КоАП РФ).
